中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是很多地方招商引資的重要對象。

中央政府發(fā)布最新消息：調(diào)整國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴擔任組長一職，這也表示中央對中小企業(yè)的重視程度逐漸加深。

本文選取了劉鶴關(guān)于如何支持中小企業(yè)發(fā)展的演講供大家參考，這篇文章中透露了他未來發(fā)展中小企業(yè)的核心思路。

以下為劉鶴演講全文：

不久前，我參與了國家信息化“十五”規(guī)劃的工作，對國有信息機構(gòu)進行了改革；組織推進了幾個大的國家信息化工程的建設(shè)，組建了幾個股份制的信息公司。

通過這些實踐，我產(chǎn)生了一些想法，可能是片面的，但不是憑空想象出來或僅從書本上讀出來的。

1、關(guān)于中國發(fā)展新經(jīng)濟的路徑依賴

任何國家都有自己的國情，有經(jīng)濟發(fā)展的初始條件，初始條件決定著不同國家的路徑選擇，或者說路徑依賴，中國在接受和發(fā)展新經(jīng)濟的過程中（此處特指互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟），與發(fā)達國家特別是美國存在極不相同的初始條件。

因此，需要準確認識中國的國情，把握中國初始條件的變化特征，特別是不斷出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性新現(xiàn)象，揚長避短，以期新經(jīng)濟獲得比較好的發(fā)展。

眾所周知，美國是發(fā)展新經(jīng)濟的領(lǐng)先國家，它在發(fā)展新經(jīng)濟方面，具有自己非常獨特的初始條件，具體包括：

第一，相對成熟和完善的市場制度、信用制度和專業(yè)化的服務(wù)體系，創(chuàng)新的意識形態(tài)和相應形成了比較完整的國家創(chuàng)新體系。

在這種創(chuàng)新體系下，政府、研究機構(gòu)、公司和大學產(chǎn)生了比較好的互動，并且有一套完善的機制，保證相互之間的協(xié)作。由于這個創(chuàng)新體制的存在，吸引著各個國家一流人才進入美國。

第二，有比較完善的風險投資機制、獵頭公司和相對完整的資本市場。

我們知道，風險投資是發(fā)展新經(jīng)濟的血液，風險投資作為橋梁，把技術(shù)的創(chuàng)新和市場的需要有效地溝通起來，同時，風險投資家作為人格化的投資者又把不同的利益相關(guān)者和股東組織起來，形成一種特殊的公司結(jié)構(gòu)。

我們長期對風險投資有一種誤會，認為風險投資者是出錢的人，實際上需要從更深的含義來理解風險投資的作用。

第三，在上述條件下形成的國家技術(shù)儲備和公司的技術(shù)壟斷地位。

新經(jīng)濟競爭的真正制高點有兩條：第一條是標準；第二條是人才。美國由于特殊的條件，使得他們在制定標準方面具有領(lǐng)先的，或者說得天獨厚的優(yōu)勝地位。

理解這一點也特別重要，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，土地和相應的地權(quán)，無疑是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制高點；在工業(yè)時代，能源和相對的所有制結(jié)構(gòu)是工業(yè)的制高點，所派生的可能是大規(guī)模生產(chǎn)體制；在新經(jīng)濟時代，制高點已經(jīng)轉(zhuǎn)向標準和人力資本，對此我們確實需要有深刻的認識。

除了上述因素以外，一度強有力的公共政策和發(fā)展戰(zhàn)略，對美國新經(jīng)濟的發(fā)展也有重大的影響。

中國的情況與美國不同，在市場制度、風險投資機制、知識產(chǎn)權(quán)保護、國家創(chuàng)新體制等方面都有極大的差距，中國企業(yè)在國際市場的地位和角色與美國相比也有較大落差。

因此，這些條件決定了中國不可能完全效仿美國的道路發(fā)展新經(jīng)濟。

但中國也有美國所不具備的鮮明特點，至少有這么幾個特點我們需要高度關(guān)注：

第一，雖然中國的人均收入很低，目前只有800美元，但城市化正在推進，城市經(jīng)濟正在擴張，在這個發(fā)展過程中，中國正在逐步形成一個人口規(guī)模將近達到兩億的龐大的中產(chǎn)階級消費者。

這個消費群使中國巨大的潛在市場逐步建成現(xiàn)代的市場，他們對住房、汽車、教育、信息產(chǎn)品正在產(chǎn)生巨大的需要，而這個需要已經(jīng)成為近幾年拉動中國經(jīng)濟增長的最主要因素之一。

第二，龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和地理優(yōu)勢正逐步與新技術(shù)相結(jié)合，外國投資者也向這個領(lǐng)域不斷地流動，這使中國有可能成為亞太地區(qū)或者整個世界經(jīng)濟的新的制造業(yè)生產(chǎn)基地，制造業(yè)起到核心作用的并不是或者說不僅是原有的國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)在發(fā)揮著越來越重要的作用。

我們看到，在浙江的溫州、廣東的東莞、江蘇的蘇州，包括昆山，中小企業(yè)的作用正在不斷地擴大。

第三，中國有幾千年的教育傳統(tǒng)，人才資本技術(shù)儲備相對于其它發(fā)展中國家來說更為雄厚，人力資本的積累和技術(shù)儲備正在與國際化的慣例對接，隨著加入WTO，兩者之間對接的程度將日益緊密，海外留學人員也開始回流，這種回流既出于長期的戰(zhàn)略考慮，也由于短期宏觀經(jīng)濟互動的因素。

第四，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)制的速度開始加快，有利于新經(jīng)濟發(fā)展的體制正逐步形成，而這個轉(zhuǎn)制的過程既有來自基層企業(yè)的動力和消費者的動力，政府也在發(fā)揮著積極的主導作用。

這些情況決定著中國發(fā)展新經(jīng)濟的主要路徑或者特征：

一是建立標準方面中國很可能走出新的道路，以龐大的國內(nèi)市場規(guī)模來帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模的行程，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和廣泛的國際合作，促進形成標準，中國在新經(jīng)濟發(fā)展的定制化能力可能是通過內(nèi)需拉動的，最明顯的案例就是最近的3G標準。

第二，在面向市場方面，中國新經(jīng)濟發(fā)展將不主要是出口導向，而是與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整高度對接。

在第十個五年計劃期間，中國經(jīng)濟增長的主調(diào)是結(jié)構(gòu)調(diào)整，這包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即城市的發(fā)展和擴張，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即制造業(yè)的重組和服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，包括地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即在沿海經(jīng)濟發(fā)展的同時，加快西部經(jīng)濟的發(fā)展，以及對應這種經(jīng)濟調(diào)整所發(fā)生的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，中國新經(jīng)濟的發(fā)展毫無疑問要面向這些巨大的需求。

第三，在新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟相結(jié)合、相互滲透的方面，政府和民間將有廣泛的合作與互動，政府的作用并不僅是計劃經(jīng)濟的影響，政府創(chuàng)造外部環(huán)境，主導經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民間的力量，推動新經(jīng)濟的發(fā)展，將成為未來中國新經(jīng)濟發(fā)展主要的體制特征。

因此，一方面中國會高度重視界定政府的公共職能，另一方面也會進一步完善制度，發(fā)揮民間的作用。

“十五”計劃明確了以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟跨越式增長的戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略是基于一系列重要的判斷，也就是說新經(jīng)濟不僅是一次簡單的技術(shù)變革，而是一場引發(fā)社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的重要革命，它給發(fā)展中國家?guī)砹撕艽蟮臋C會，也提出了新的挑戰(zhàn)。

目前國家已經(jīng)明確了應用主導、面向市場、資源共享、競爭開放的發(fā)展路徑，已經(jīng)提出了一系列鼓舞人心的發(fā)展指標。

初步預計信息產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將從2000年的4%提高到2005年的7%，中國的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模有可能從目前的世界第二位發(fā)展為世界第一位，電話的普及率將由目前的20%上升到35%以上，中國政府將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、社會保障、文化、金融、保險、教育等各個領(lǐng)域全面推進信息化進程。

總的來看，以新經(jīng)濟推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以新經(jīng)濟促進體制改革的發(fā)展戰(zhàn)略正在中國產(chǎn)生，我們已經(jīng)看到，相當多的地方政府和公司已經(jīng)把信息化戰(zhàn)略作為最重要的發(fā)展戰(zhàn)略加以跟進。


2、中國發(fā)展新經(jīng)濟的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

中國發(fā)展新經(jīng)濟雖然有非常光明的前景，有自己獨特的路徑，但是也面臨著一些非?，F(xiàn)實的挑戰(zhàn)：

1.美國經(jīng)濟的影響。美國經(jīng)濟是發(fā)展新經(jīng)濟的主要推動力，在納斯達克股災發(fā)生以前，投資者和消費者對新經(jīng)濟有過分樂觀的預期，導致了投資增加，資產(chǎn)價格上升，股市的財富效應又進一步拉動了消費。

但是在某一個時點上，生產(chǎn)能力開始過剩，投資的數(shù)量和投資的回報無法對應，消費者和市場開始質(zhì)疑，泡沫開始破滅，新一輪的調(diào)整開始發(fā)生，美國經(jīng)濟減緩開始對其本國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生非常重要的影響。

通過資本的流動、貿(mào)易需求的變化、人才的流動和預期幾個方面影響到其它國家，對中國也產(chǎn)生了影響，目前各個方面都在關(guān)注美國經(jīng)濟什么時候，以何種形態(tài)復蘇。

不僅從匯率和宏觀角度，而且從商業(yè)模型的變化、大公司的行為來關(guān)注美國經(jīng)濟的發(fā)展和新經(jīng)濟的發(fā)展。我們看到，大公司的行為產(chǎn)生了三點最為明顯的變化。

首先，向主流經(jīng)濟全面回歸，新經(jīng)濟從空中開始落地。

第二，對舊的經(jīng)濟體系進行整合，形成更有效的供給鏈條，在新的供給鏈條中創(chuàng)造更高的附加價值。

第三，在創(chuàng)造價值的過程中，創(chuàng)造新的制度。

比如，最典型的就是內(nèi)部交易的外部化和虛擬產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)，以及相應的一系列政策調(diào)整，但這些究竟有沒有可能創(chuàng)造出新的利潤，大家都在觀望，而這種觀望的態(tài)度，無疑影響投資者的行為，也對中國新經(jīng)濟產(chǎn)生了影響。

2.發(fā)展新經(jīng)濟的要求與傳統(tǒng)體制的沖突。前面講到，新經(jīng)濟并不簡單地對新技術(shù)的擴散和應用，政府的信息化并不意味著僅僅增加投資、微機和用網(wǎng)絡(luò)把工作流程連接起來，實現(xiàn)無紙辦公。

它本質(zhì)上是業(yè)務(wù)流、信息流、體制結(jié)構(gòu)的重整和激勵機制的變化。在這個變化過程中，必然產(chǎn)生種種沖擊，特別是對既得利益進行調(diào)整。它要求產(chǎn)生一種新的、扁平的、互動式的結(jié)構(gòu)，并對傳統(tǒng)的縱向一體化和金字塔結(jié)構(gòu)進行挑戰(zhàn)。

新經(jīng)濟要求互聯(lián)、共享、整合，而計劃體制的舊經(jīng)濟要求封閉、獨占和縱向一體化。這種沖擊以及由于這種沖擊所帶來的影響，目前我們已經(jīng)感覺到了，兩者之間的沖突還會發(fā)生。

因此，需要把發(fā)展新經(jīng)濟的目標和改革舊體制的目標進一步結(jié)合起來，促進兩者之間的互動。

3.人力資本的局限性。我們知道，在新經(jīng)濟發(fā)展的過程中，最重要的生產(chǎn)要素是人力資本。通過人力資本實現(xiàn)創(chuàng)新，是新經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。

中國的人力資本盡管相對豐富，但有一個致命的弊端就是由于傳統(tǒng)的教育體制，專業(yè)分割得非常厲害。

工程師的知識集中在非常狹窄的科技領(lǐng)域，由于這種職業(yè)的偏好，使得他們更有興趣做一些體現(xiàn)技術(shù)水平高的工程項目，而對主流經(jīng)濟存在的特點以及對主流經(jīng)濟進行體制改革的要求似乎不重視，也不理解，這就導致了技術(shù)與市場需要兩層皮的現(xiàn)象。

在這種特殊的背景下，非常需要產(chǎn)生一批具有親和特征的企業(yè)家。這些企業(yè)家對市場理解，對技術(shù)也理解，把兩者的行為可以對接起來，而企業(yè)家必須產(chǎn)生于好的公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上。

目前我們的治理結(jié)構(gòu)無論從理論、政策和實踐來說，都處于初級的發(fā)展階段。因此，人力資本的局限性和治理結(jié)構(gòu)的不完善，是新經(jīng)濟發(fā)展的另外一個重要制約。

4.壟斷的制約。新經(jīng)濟的本質(zhì)是自由競爭、自由流動，但目前我們存在兩種壟斷，非常不利于新經(jīng)濟的發(fā)展。一是行政性的壟斷，行政性的壟斷與傳統(tǒng)的審批制密切結(jié)合。

在推動信息化的過程中，各個部門、各個省以及省內(nèi)的各個廳局，都要求建立信息化平臺，這產(chǎn)生了嚴重的重復建設(shè)，令人擔心的是，這種重復建設(shè)并沒有沿著新經(jīng)濟應該發(fā)展的軌跡前進，而是走傳統(tǒng)工業(yè)的道路。

汽車工業(yè)發(fā)展的教訓，政企不分的辦法，不利于汽車工業(yè)競爭力的提高和規(guī)模經(jīng)濟的形成。

與行政壟斷相對應的是外部交易的內(nèi)部化，推動新經(jīng)濟發(fā)展和建立政府的信息化平臺應該廣泛地進行招標，使最優(yōu)秀的力量能夠進入這個領(lǐng)域。

但是，由于行政壟斷的存在，這些項目的承擔者，都交給了內(nèi)部水平比較低的部門來做，從宏觀的角度來看，我們正面臨著新一輪的低水平重復建設(shè)。

更令人擔心的是，發(fā)展新經(jīng)濟的本意是通過發(fā)展新經(jīng)濟促進體制改革，但如果這種現(xiàn)象繼續(xù)延續(xù)，很可能產(chǎn)生一個我們不希望看到的結(jié)果，就是新經(jīng)濟的發(fā)展強化舊的體制。

壟斷的第二個方面就是電訊的壟斷，雖然中國電訊一分為四，價格競爭開始出現(xiàn)，但是長話業(yè)務(wù)仍然一家獨占；市話業(yè)務(wù)存在著自然壟斷又難以監(jiān)督；

移動通訊競爭仍然不充分，相互制約的監(jiān)管框架還沒有形成，這導致了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部成本很高，消費者的剩余也在減少。推動反壟斷的進程是發(fā)展中國信息產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

5.使創(chuàng)新活動沒有出口，資本市場尚不發(fā)育。新經(jīng)濟的本質(zhì)特征是創(chuàng)新，創(chuàng)新的主體應該是中小企業(yè)，我們不能對傳統(tǒng)的大型企業(yè)在新經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展方面抱有過大期望。

但中小企業(yè)面臨兩難的選擇，一方面依靠自身的積累，不足以形成規(guī)模，另一方面又不可能獲得財政的支持。因此，只能通過資本市場的發(fā)育來獲得發(fā)展的資金來源。

因此，發(fā)展新經(jīng)濟意味著對中小企業(yè)的支持，而發(fā)展中小企業(yè)意味著對資本市場報以厚望，但是目前這方面進展的步伐仍然緩慢。

我的想法是，短期的問題需要從長期的結(jié)構(gòu)角度來加以認識。中國發(fā)展新經(jīng)濟是總體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，而資本市場在其中占有非常重要的地位，因此，應該大力提倡，大力支持，加快發(fā)展。

6.基本的市場制度尚不健全。包括信用制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度、擔保制度、中介機構(gòu)的服務(wù)、公司治理結(jié)構(gòu)等等各個方面，如果不全力創(chuàng)造一個有利于新經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，就不可能實現(xiàn)新經(jīng)濟的振興。

前一階段，我們討論電子商務(wù)，但實際的情況是有電子無商務(wù)。發(fā)展電子商務(wù)的正常路徑是先保證商務(wù)流程的正常運轉(zhuǎn)，再使交易電子化，而要做到這一點，又必須在基本的市場制度上下更大的功夫。

7.新經(jīng)濟和數(shù)字化差距或者數(shù)字化鴻溝。新經(jīng)濟確實存在著雙刃劍的現(xiàn)象，一方面在提高效率，另一方面對公平問題提出了挑戰(zhàn)。從整個世界的情況來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，一種新的現(xiàn)象正在出現(xiàn)。

有人說，我們都回到了俄林時代，區(qū)位理論開始產(chǎn)生重要作用，地理因素的重要性正在上升。

美國、日本、歐洲、中國的沿海地區(qū)和新加坡以及東南亞的少數(shù)地區(qū)成為投資的熱點，而那些欠發(fā)達的地區(qū)，可能被拋得很遠，包括非洲、中亞地區(qū)的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等等。

新經(jīng)濟正在強化富國更富、窮國更窮的現(xiàn)象，在中國內(nèi)部這種現(xiàn)象也已經(jīng)開始出現(xiàn)。

雖然中央政府推出了西部開發(fā)的戰(zhàn)略，但是，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1998年西部地區(qū)利用外資占全部利用外資的比重為6.4%左右，但這個數(shù)據(jù)到了2000年下降為4.46%，2001年可能還在下降。

與此相關(guān)的另外一個問題就是對不同收入群組的影響，二八定律正在強化。所謂二八定律指的是20%的人占有80%的增量社會財富，受教育的人獲得更多的機會，而沒有受過教育的人正在被排斥到新經(jīng)濟發(fā)展的潮流之外。

未來五年到十年，中國面臨最大的問題是就業(yè)，而創(chuàng)造就業(yè)和直接發(fā)展新經(jīng)濟的目標并不總是一致的。在這種情況下，需要研究制定合理的公共政策，使得這部分人獲得他們應該得到的發(fā)展機會。

盡管中國發(fā)展新經(jīng)濟面臨種種制約，但如前面所說的，如果把新經(jīng)濟的發(fā)展目標和市場化的改革密切結(jié)合起來，和中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，充分發(fā)揮中國人力資本的潛力，新的經(jīng)濟現(xiàn)象會不斷在中國得到強化。

而做到這一點的關(guān)鍵，就是準確地界定政府的公共職能，制定好的公共政策，創(chuàng)造比較好的外部環(huán)境。

面向21世紀，我們既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)，需要抓住機會，面對現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，提出正確的對策。對這一點，我抱著非常樂觀的態(tài)度。

轉(zhuǎn)載自2001年第8期《開放導報》 ，原標題：中國發(fā)展新經(jīng)濟的路徑依賴和現(xiàn)實挑戰(zhàn)